佛山市律师事务所业务档案立卷归档和

管理办法

(佛山市司法局2004年9月3日局长办公会议通过）

第一章    总  则

第一条  律师业务档案是反映律师承办案件的真实记录，反映律师维护当事人合法权益，维护法律正确实施的情况，是重要的专业档案，具有参考利用价值。为规范我市律师事务所业务档案的管理，统一律师业务档案管理工作制度，根据《中华人民共和国档案法》、司法部和国家档案局制定的《律师业务档案管理办法》等有关规定，结合律师行业发展及我市实际情况，特制定本办法。

第二条  律师业务档案由律师所集中、统一管理。

律师所应配备业务档案管理人员，负责本所业务档案的日常管理工作。

第三条  律师业务文书材料应在诉讼案件或非诉讼事务办结后三个月内整理立卷、装订成册并移交律师所档案管理人员保管。

案卷的整理由承办律师负责，案卷的装订由律师所指定承办律师、助理或档案管理人员负责。律师所应将立卷归档的有关责任落实到人。  

第四条  档案室未经档案管理人员允许，其他人员不得进入。

第五条  律师所档案管理人员的职责：

（一）负责收集、整理、保管、统计或装订本所的业务档案及有关资料，确保档案的完整和齐全；

（二）督促、检查律师业务档案材料的立卷归档；

（三）严格遵守保密制度，保守国家机密和当事人秘密；

（四）接受司法行政机关和地方档案行政管理部门的业务指导、监督和检查，服从律师所的管理。

第六条  律师业务档案实行分类管理，一般分为诉讼、非诉讼和涉外三类进行归档。其中：诉讼类包括刑事（含刑事辩护和代理）、民事代理、经济诉讼代理、行政诉讼代理；非诉讼类包括法律顾问、仲裁代理、咨询代书及其他非诉讼法律事务；涉外类根据具体情况确定分类。

第七条  律师业务档案按年度一案一卷、一卷一号原则立卷归档。

两个以上律师共同承办同一法律事务，一般应合并立卷，但不同律师事务所律师合办的案件或法律事务除外。

律师承办跨年度的业务，要在办结年立卷归档。

律师担任常年法律顾问，要做到一单位一卷。

第二章   案卷材料的收集、整理和排列顺序

第八条  律师承办业务形成的文件材料，应严格按照本办法规定的要求立卷归档。

律师承办案件中使用的各种证明材料、往来公文、谈话笔录、调查记录等，都必须用钢笔、毛笔书写、签发，或用电脑打印，要求字体整齐、清晰，以便归档。

第九条  律师接受委托并开始承办法律事务时，即应注意收集保存有关材料，着手立卷的准备工作。

第十条  律师在法律事务办结后，应及时全面整理、检查办理该项法律事务的全部文书材料，要补齐遗漏的材料，去掉不必立卷的材料。

第十一条  律师立卷归档过程中，内容相同的文字材料一般应只存一份，但有特别批示的材料除外。

第十二条  下列文书材料，可不立卷归档：

（一）委托律师办理法律事务前有关询问如何办理委托手续的信件、电文、电话记录、谈话记录以及复函等；

（二）没有参考价值的信封；

（三）其他律师事务所委托代查的有关证明材料的草稿；

（四）未经签发的文电草稿、历次修改草稿（定稿除外）。

第十三条  对已提交给人民法院、仲裁机构或有关部门的证据材料、承办律师应将其副本或复印件入卷归档，其他未提交的由当事人提供的证据材料原件应还给当事人并做好签收记录。

第十四条  对不能附卷归档的实物证据，承办律师可将其照片及证物的名称、数量、特征、规格、保管处所、质量检查证明等记载或留存附卷后，分别保管。

第十五条  律师业务档案应按照封面、卷内目录、案卷材料、办案质量监督卡、备考表卷的顺序排列。案卷内档案材料的具体参考顺序为：

（一）刑事卷

1、律师所接案审批表；

2、收费凭证；

3、委托辩护或代理合同、委托书或指定书；

4、阅卷笔录；

5、会见犯罪嫌疑人、被告人、委托人、证人等笔录；

6、调查材料；

7、承办人提出的辩护或代理意见；

8、集体讨论记录；

9、起诉书、上诉书；

10、辩护词或代理词；

11、出庭通知书；

12、裁定书、判决书；

13、上诉书、抗诉书；

14、办案小结。

（二）民事代理卷

1、律师所接案审批表；

2、收费凭证；

3、委托代理合同、委托书；

4、起诉书、上诉书或答辩书；

5、阅卷笔录；

6、会见当事人谈话笔录；

7、调查材料（证人证言、书证等）；

8、诉讼保全申请书、证据保全申请书、先行给付申请书和法院裁定书；

9、承办律师代理意见；

10、集体讨论记录；

11、代理词；

12、出庭通知书；

13、庭审笔录；

14、判决书、裁定书、调解书、上诉书；

15、办案小结。

（三）法律顾问卷

1、聘请法律顾问合同；

2、聘方基本情况介绍材料；

3、收费凭证；

4、办理各类法律事务（如起草规章、审查合同、参与谈判、代理解决纠纷、提供法律建议或法律意见、咨询或代书等）的记录和有关材料；

5、协议存续、中止、终止的情况；

7、工作小结。

（四）其他非诉讼法律事务

1、非诉讼法律事务委托合同；

2、收费凭证；

3、与委托人谈话笔录；

4、委托人提供的证据材料；

5、调查材料；

6、律师出具的法律意见，或草拟的法律文书、办理具体法律事务活动的记录等；

7、工作小结。

以上排列顺序供参照。案卷内档案材料的排列顺序应按照诉讼、非诉讼案件办理程序的客观进程或时间顺序进行排列，做到排列条理清晰，内容齐全、详实。

第十六条  行政诉讼代理、经济诉讼代理和仲裁代理卷顺序参照民事代理卷排列。

咨询代书卷分别按年度及时间顺序排列。

涉外类卷分别参照国内同类卷顺序排列。

第十七条  终止委托的业务，承办律师仍应按上述各类业务排列顺序归档，承办律师应将委托人要求终止委托的书面文字材料、承办律师对终止委托原因的情况说明和律师所主任的审批意见收入卷中，排在全部文书材料之后。

第三章                 立卷编目和装订

第十八条  律师业务档案一律使用阿拉伯数字逐页编号，两面有字的要两面编号。页号位置正面在右上角，背面在左上角（无字页不编号）。

第十九条  立卷人用钢笔或毛笔逐项填写案卷封面，也可用电脑排版打印；填写或打印卷内目录，内容要整齐，字迹要工整。

第二十条  有关卷内文书材料的说明材料，应逐项填写在备考表内。

第二十一条  承办案件日期以委托书签订日期或人民法院指定日期为准；结案日期以收到判决书（裁定书、调解书）之日为准；法律顾问业务的收结日期，以聘请法律顾问合同的签订与终止日期为准；其他非诉讼法律事务，以委托事项办结之日为结案日。

第二十二条  律师业务文书材料装订前要进行整理。对破损的材料要修补或复制，复制件放在原件后面。对字迹难以辨认的材料应当附上抄件。主要外文材料要翻译成中文附后。卷面为A4纸，窄于或小于卷面的材料，要按卷面大小折叠整齐。需附卷的信封要打开平放，邮票不要揭掉。文书材料上的金属物要全部剔除干净。

第二十三条  案卷装订一律使用棉绳，三孔钉牢。在线绳活结处需贴上律师事务所封签，并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章。  

第二十四条  装订档案应统一使用律师所印制的案卷封面、封底、卷内目录。

第四章   归  档

第二十五条  律师业务文书材料在法律事务办结后三个月内立卷归档。档案管理人员接收立卷的档案材料或装订成册的档案时要进行严格审查，对不符合立卷规定要求的，一律退回立卷人重新整理。卷内档案材料完整、齐全，经检查全部合格后，办理移交手续。

第二十六条  涉及国家机密、商业秘密或个人隐私的律师业务案卷均应列为密卷，确定密级，在归档时应在档案封面或左上角加盖密卷章。

第二十七条  随卷归档的录音带、录像带等声像档案，要在每盘磁带上注明当事人的姓名、内容、档案编号、录制人、录制时间、逐盘登记造册归档。

第五章   档案的接收和管理

第二十八条  档案管理人员接收案卷时，应按照《律师业务档案立卷归档办法》的要求，检查案卷质量，并按规定办理归档手续，在案卷封面左上角应盖“归档”章。

第二十九条  按类别（分诉讼、非诉讼和涉外三种）、保管期限、年度顺序排列编号，绝密案卷单独编号。十年为一断号。

第三十条  同一案件由于审级改变或其他原因形成几个案号的案卷，应合并保管，合并保管原则是按时间顺序形成的后卷随前卷保管。

第三十一条  档案管理人员要熟悉所藏档案的情况，主动了解业务部门和有关人员各项工作对利用档案的需要，积极做好提供利用工作。

第三十二条  档案管理人员必须编制《案卷目录》和必要的检索卡片。

第六章   档案的借调和查阅

第三十三条  律师所应建立业务档案借阅制度。经律师所主任同意借出的档案，档案管理人员必须履行借阅登记手续，并限定借阅期限。因特殊情况不能按期归还的，应办理延期手续。

借阅人员必须妥善保管档案，按规定期限归还，严禁剪裁、折叠、涂改、作标记、污损、折卷撕页等破坏档案的行为。

第三十四条  原案件承办人因工作需要，履行借阅手续，可以调阅原承办案件已归档的档案。但有规定须经律师所主任批准的除外。

第三十五条   同级或上级司法行政机关的律师管理部门因工作需要借阅律师业务档案的，应出示正式调卷函件，并应履行借阅登记手续。

第三十六条  人民法院、人民检察院和有关国家机关因工作需要，要求查阅有关档案的，应出示正式查卷函件，经律师事务所主任同意后办理查阅手续。借出时要查点清楚，办理正式借据，并限期归还。借出的档案不得转借给其他单位和个人使用。

其他单位或个人一般不得借阅和查阅律师业务档案。因特殊情况必须查阅的，须经律师所主任批准。

第三十七条  凡涉及国家机密、商业秘密或个人隐私的律师业务档案，以及当事人要求保密的档案，一般不得借阅和查阅。因特殊情况必须查阅的，须经律师所主任批准。

第三十八条  凡经批准允许查阅的档案，可以摘抄或复印所查阅的内容，但密级档案不在此列。

第三十九条  对查阅或借出的律师业务档案，档案管理人员要督促借阅人按期归还。还回时如发现案卷被拆、文件材料短缺、涂改、增删、污损等情况，应立即向律师所主任汇报并及时追查。

第四十条  档案管理人员必须严格遵守保密制度，保守国家机密、商业秘密和当事人秘密。不得违反档案管理制度向任何人提供档案和扩大利用范围，不得向他人泄露档案的内容。

第七章          档案的保管期限

第四十一条  档案装订成册后，由档案管理人员根据司法部、国家档案局制定的《律师业务档案管理办法》的有关规定提出保管期限，并经律师所主任审阅同意。

第四十二条  律师业务档案的保管期限规定为永久、长期和短期三种。

凡属于需要长远查考、利用的律师业务档案，列为永久保管。

凡属于在长时期内需要查考、利用，作为证据保存的律师业务档案，列为长期保管，保管期限为二十年至六十年。

凡属于在一般时间内需要查考、利用，作为证据保存的律师业务档案，列为短期保管，保管期限为五年至十五年。

列为长期或短期保管的律师业务档案，具体保管期限，由立卷人提出并报律师事务所主任决定。

第四十三条  律师业务档案的保管期限，从该项法律事务办结和终止后的下一年起算。

第四十四条  具体业务档案的保管期限，参照司法部、国家档案局制定颁布的《律师业务档案保管期限表》确定。

第四十五条  律师事务所档案目录登记簿、档案收进登记簿、档案移出登记簿、档案销毁登记薄、档案销毁批件及档案检索卡片列为永久保管。

第八章  档案的鉴定和销毁

第四十六条  对于超过保管期限的档案应定期进行鉴定。鉴定工作由律师事务所主任、档案管理人员和律师组成鉴定小组共同进行。

第四十七条  经鉴定，对仍有保存价值的案卷，应采取提高保管期限档次的办法延长保管期限。对确无保存价值的档案要登记造册，经律师所主任批准后予以销毁。

第四十八条  为防止遗失和泄密，销毁档案应由两人负责监销，监销人要在销毁清册上签字。

第九章  档案的统计和移交

第四十九条  律师事务所应建立律师业务档案统计制度，对档案的借出、移交、保管、利用等情况按年度进行统计，并按规定向主管司法行政机关和同级档案行政管理部门报送基本情况统计表备案。

第五十条  律师事务所变更时，应对律师业务档案进行清理，清理办法如下：

（一）撤销的律师事务所的档案，应由同级或上级司法行政机关代管，或向同级档案局移交。

（二）一个律师事务所分立为几个律师事务所的，划分前的律师业务档案由一个律师事务所代管或向同级地方档案馆移交。

（三）几个律师事务所合并为一个律师事务所的，各律师事务所的档案应移交给合并后的律师事务所，或分别向同级地方档案馆移交。

（四）律师事务所分立或合并时，没有办理完结的律师业务，视情况移交给新的律师事务所继续办理，承办该项业务所形成的档案应由新的律师事务所加以保存。

第十章   档案的保护和防护

第五十一条  律师业务档案室应坚实、防火、防盗、防潮、防高温、防鼠、防虫、防光、防污染，室内要保持清洁、整齐、通风。

第五十二条  档案室要专用，不得存放与档案无关的物品。严禁在档案室内外存放易燃、易爆物品。

第五十三条    随卷归档的录音带、录像带等音像档案，应单独存入保管，防止磁化，并根据保管期限定期复制。

第五十四条  档案管理人员应定期对档案进行检查和清点，对于破损、虫蛀、鼠咬、字迹褪色的档案要及时采取防治措施，并进行修补和复制。发现案卷丢失的，档案管理人员应立即向律师所主任和主管司法行政机关报告，并积极查找。

第五十五条  档案管理人员调动工作时，应在离职前做好档案移交工作，办理交接手续。

第十一章  其 他

第五十六条  其他未尽事宜，按照《中华人民共和国档案法》的规定执行，具体操作可参照司法部、国家档案局制定的《律师业务档案管理办法》、《律师业务档案立卷归档办法》、《律师业务档案保管期限表》和《律师业务档案卷宗封面格式》等有关规定。

第五十七条  本办法由佛山市司法局公证律师管理科负责解释。

第五十八条  本办法自二OO四年九月二十日起实施。

附：1、律师业务档案卷宗（非诉讼类）

2、律师业务档案卷宗（诉讼类）

3、律师业务档案保管期限表 

附件1

律师业务档案卷宗（非诉讼类）

附件2

律师业务档案卷宗（诉讼类）

 律师业务档案保管期限表